הצהרה על הגדרה עצמית: מתווה לסדר עולמי טוב יותר

מה שלהלן יומרני, כמעט מופרך. ובכל זאת, כדי להיאחז בתקווה פוליטית, עלינו לדעתי לפתוח מחדש את השיחה: איך עשויים להיראות העקרונות ודרכי הפעולה של סדר עולמי חדש וטוב יותר? אני מתחיל בהגדרה עצמית. אין כאן עשרת הדיברות, אלא עשר המלצות מהוססות, בסיס אפשרי לעיסוק פורה בעתיד הפוליטי המשותף שלנו.

עקרונות

1. זכות וחובה: לכל בני האדם, ולכל העמים, יש זכות לשאוף להגדרה עצמית; למדינות, כל אחת בנפרד וכולן יחד, יש חובה לעודד אותה.

2. שלמות טריטוריאלית: מדינות וגבולותיהן אינם קדושים, אלא אמצעי למטרה: להגן על אנשים ולאפשר להם לשגשג.

3. חופש וחירות: על ההגדרה העצמית לטפח חופש אנושי (בחירה), ולהתוות את גבולות החירות (שליטה).

4. חירויות חיוביות ושליליות (מי שולט? על מה?): הגדרה עצמית נותנת תוקף גם לשחרור משליטה (חירות שלילית) וגם לסמכותם המוסרית של בני אדם ועמים (חירות חיובית).

5. שני פנים והדדיות: ההגדרה העצמית פועלת בשני מישורים: היא מעודדת את היחיד לקבוע את זהותו הקולקטיבית, ואת הקולקטיב לבסס את מסגרתו המדינית. היא גם הדדית: היא מוענקת ל״עצמי״ במידה שהיא ניתנת גם לאחר ולאחרים.

דרכי פעולה

1. UNSDO: בהתאם למשמעות שמו, על האו״ם להקים ״ארגון האו״ם להגדרה עצמית״ (UNSDO), שיפיץ ויישם את העקרונות שלעיל, יתאם את מימושם ויפקח עליו.

2. היפרדות: היפרדות היא נתיב פוליטי ישים למימוש הגדרה עצמית, אך היא מוצא אחרון. UNSDO יפעל עם ״מדינת האם״ ועם תנועת ההגדרה העצמית כדי להגיע להסדר שאינו מחייב היפרדות.

3. משאלי עם: משאל עם להגדרה עצמית הוא כלי ראוי לבחירה פוליטית.

א. יוזמה: כל מדינה חברה באו״ם יכולה לבקש משאל עם, והבקשה צריכה לזכות בתמיכת לפחות שליש מהקולות בעצרת הכללית של האו״ם ובאישור מועצת הביטחון של האו״ם.

ב. תקופת השהיה: משאלי העם ייערכו שנה לפחות ושלוש שנים לכל היותר לאחר אישורם באו״ם.

ג. השאלה או השאלות: UNSDO יסייע בניסוח משאל העם ויקפיד שהנוסח לא יעדיף תוצאה מסוימת.

ד. סף תמיכה: הצדדים, בסיוע UNSDO, יסכימו על סף התמיכה הדרוש לשינוי — לא פחות ממחצית מבעלי זכות ההצבעה, ולא יותר משני שלישים מן המצביעים בפועל.

ה. יישום: UNSDO יפקח על קיומו ההוגן של משאל העם ויאשר את תוצאותיו הסופיות.

4. כינון מדינה:

א. תקופת השהיה: היפרדות שאושרה במשאל עם תחל רק לאחר שתינתן למדינת האם הזדמנות לשכנע את הציבור לשנות את דעתו, במשך שנה לפחות ושלוש שנים לכל היותר. לבקשת מדינת האם ניתן לקיים משאל עם לפני היישום, שעשוי לבטל את ההיפרדות. יחולו עליו כללי סעיף 3 בחלק היישומי.

ב. אפקט בובת המטריושקה: לקהילות פנימיות שהשינוי משפיע עליהן יש זכות לחתור לאותה מטרה ובאותה דרך.

ג. משטר: מעמד של מדינה מותנה בבניית מדינה ובבניית דמוקרטיה — שתיהן בסיוע UNSDO.

5. הצטרפות לארגונים: אפשר יהיה להתיר לישות המדינית החדשה להצטרף לארגונים הבין-ממשלתיים והלא-ממשלתיים של מדינת האם, בתנאי שתעמוד באותם תנאי קבלה.